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發(fā)布日期
2024-07-26 15:52:16 
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7月21日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）全文正式公布，在文中第18條“深化金融體制改革”中提到一項重要金融立法任務(wù)——“制定金融法”。
《決定》指出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責任和問責制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。
7月17日，在中共中央舉行的“解讀黨的二十屆三中全會精神”新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，要堅持改革與法治兩翼齊飛雙輪驅(qū)動。
沈春耀還表示，對于深化改革需要制定的法律法規(guī)，應(yīng)及時制定；對于實踐經(jīng)驗尚不充分，需要先行先試、探索積累的事項，可以依法作出授權(quán)決定；對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進行修改完善或者依法予以廢止；對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理；對于需要分步推進的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)法律問題的決定，再及時部署和推進相關(guān)立法修法工作。
早在今年兩會期間，全國政協(xié)委員、民建中央法制委員會委員、證監(jiān)會處罰委辦公室一級巡視員羅衛(wèi)與全國政協(xié)常委、民建中央財政金融委員會主任李瑤聯(lián)合署名了一份提案。
提案建議，加快推進金融領(lǐng)域的基本立法，制定出臺國家層面的金融法，統(tǒng)一金融行業(yè)基礎(chǔ)性法律制度，進一步提高我國金融行業(yè)法治水平。
提案指出，隨著黨和國家機構(gòu)改革方案實施，我國金融監(jiān)管形成了“一行一局一會”的新格局，進一步明確了職責分工，有助于強化對金融活動的統(tǒng)一監(jiān)管。但目前金融監(jiān)管缺少統(tǒng)一的基本法，監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白同時存在，金融法律體系還不夠健全。
提案中表示，新出臺的金融法應(yīng)當體現(xiàn)如下原則：一是強調(diào)必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，突出金融工作的政治性、人民性；二是堅持金融要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)；三是堅持全面加強金融監(jiān)管，落實監(jiān)管全覆蓋，有效防范化解金融風險；四是堅持發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，發(fā)揮各方合力，全力提升金融市場內(nèi)在穩(wěn)定性；五是堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，推動金融行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“未來出臺的金融法或是一部具有基本法性質(zhì)的綜合性立法?！敝袊鐣茖W院法學研究所副研究員肖京在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說道，“這次二十屆三中全會明確提出要制定的金融法，應(yīng)當是整合現(xiàn)有金融法律法規(guī)基礎(chǔ)上、具有法典化意義的重要立法?！?
肖京向記者介紹了金融領(lǐng)域的立法現(xiàn)狀，“金融領(lǐng)域涵蓋的行業(yè)領(lǐng)域范圍相當廣泛。我國自1993年推出‘分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理’金融體制改革之后，先后出臺了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險法、證券法、信托法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等法律法規(guī)，以立法的形式對‘分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理’的金融體制進行了確認?！?
那未來的金融法如何與現(xiàn)有的金融法律法規(guī)與行政法相銜接協(xié)調(diào)呢？
對此中央財經(jīng)大學法學院副教授王湘淳接受本報記者采訪時說道：“在金融法與其他金融法律法規(guī)、行政法銜接與協(xié)調(diào)時，需要額外注意兩點：第一，應(yīng)當遵循實質(zhì)重于形式的理念。對相同實質(zhì)的金融活動相同對待，對不同實質(zhì)的金融活動，依據(jù)其不同程度進行區(qū)分對待。第二，注意與已有的金融規(guī)章、規(guī)范性文件進行銜接與協(xié)調(diào)，提升金融法律規(guī)范的效力層級?！?
在問及與日前通過二審稿的金融穩(wěn)定法草案的關(guān)系時，肖京說，“未來的金融法與正在審議的金融穩(wěn)定法之間既有密切聯(lián)系，又有明顯的區(qū)別。正在審議的金融穩(wěn)定法聚焦于金融風險的防范、化解與處置，其目標是維護金融穩(wěn)定、保障國家金融安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對于未來要制定金融法的具體模式與路徑，相關(guān)部門尚未作出進一步說明。但從《決定》的相關(guān)表述來看，未來制定的金融法應(yīng)該會是一部具有法典性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，在完善金融監(jiān)管體系、建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施、健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制以及推動金融高水平開放等方面發(fā)揮不可替代的重要作用?！?
“金融穩(wěn)定法強調(diào)強化金融系統(tǒng)的風險管理和危機應(yīng)對機制，未來的金融法是為金融穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)性法律框架。未來金融法在制定時，應(yīng)當著力于供給金融私法規(guī)范，構(gòu)建金融交易、金融服務(wù)、金融機構(gòu)和金融監(jiān)管的一般規(guī)則，力求解決我國目前金融私法規(guī)范供給不足的局面。”王湘淳建議道。
王湘淳還告訴記者，從立法提議到立法的實施，通常需要經(jīng)歷提議、起草草案、征求意見、審議、修改完善、表決通過、公布實施等階段。
就金融穩(wěn)定法的立法議程來看，2022年4月，中國人民銀行發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，同時全國人大常委會正式將金融穩(wěn)定法列入2022年年度立法工作計劃。2022年12月，金融穩(wěn)定法草案通過十三屆全國人大常委會首議。2024年6月金融穩(wěn)定法草案二審稿通過十四屆全國人大常委會審議。
未來金融法的立法到落地任重道遠。
來源：21世紀經(jīng)濟報道
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